地方版国资改革驶入快车道

"地方版"国资改革驶入快车道

8月18日，广东省颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》，省国资委随即召开贯彻落实上述意见的省属企业董事长座谈会，提出了广东省内国企改革路线图。　　据悉，继上海、南京、山东、湖南、江西、甘肃等地公布“地方版”改革方案后，广东、北京、浙江等地的改革方案北京医治白癜风已孕育成型，近期将陆续发布。继六家央企试点“四项改革”后，地方国资改革遍地开花，新一轮国资改革驶入“快车道”。　　“地方版”方案遍地开花　　发现，自去年上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”后，重庆、四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等都纷纭出台文件，截至目前，已有超过20个省市国资委定调地方国资系的“改革”。　　其中，改变过去国资“一股独大”局面，加速混合所有制成为本轮地方国企改革“重中之重”。以广东省为例，刚刚出炉的方案明确，到2015年，全面完成国有企业公司制改造，到2017年，混合所有制企业户数比重超过70，同时构成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业。　　据北京产权交易所总裁吴汝川介绍，上半年，民营企业等非国有资本受让国有产权项目148项，占全部挂牌项目的80.43，成交金额41.15亿元，占全部挂牌项目的23。“增资扩股等增量手段应该是未来实现混合所有制的主要手段。”吴汝川表示。　　甘肃省新一轮国资改革也于7月30日正式启动。在这一轮改革中，甘肃省国资改革重点将围绕明确国资监管范围、国资监管职责、国资监管方式、国资运营模式和国有资本投向5方面来进行。在国资监管方式上，要依照竞争类、功能类、公共服务类实行分类监管。运营模式上探索构建国资监管机构、国有资本投资运营公司和国有生产经营企业三级国有资产管理运营模式。国有资本投向上，国有资本重点向特点优势产业、战略性新兴产业和公共基础性产业等领域集中。　　据悉，浙江省国资改革方案已递交至浙江省政府，且已通过审批，待改革领导小组审核通过后，便可正式发布。　　1名广东省属企业相干人士在接受采访时表示，广东省国资国企改革意见也已制定成型，近期有可能就会下发。广东国资委将挑选旗下40至50家公司进行体制机制创新试点，分别进行薪酬体制改革、股权鼓励、员工持股等方面的实验，从而尝试国有资本和社会资本对接，混合所有制企业经营管理、员工持股方式、出资人管理事项清单等改革举措。　　上海市出台的改革意见中，也提出要经过3年至5年的延续推动，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的，其余企业实现股权多元化的目标。　　“多个省分的改革重点都放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济，也就是，国资向特定领域集中，而其他，特别是竞争性领域，将更多地引进社会资本。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示。　　值得注意的是，为了更好地推动国企改革政策“落地”，很多省分的文件内容，还包括市场化选聘职业经理人、国企高管薪酬改革、国企和社会资本融会比例、国企高管任命去“行政化”、实行员工持股试点等敏感内容。　　在这1国企改革浪潮中，提高国企资产证券化率成为各地国资改革的主要目标。例如，广东省方案提出，到2020年，省属企业资产证券化率由现在的20上升到60，主营业务完全实现整体上市。湖南省的目标则是，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率到达80左右。　　吴汝川表示，在服务混合所有制经济发展模式方面，北交所完成某中央企业增资扩股项目，增资金额近百亿元，有效带动中国化工、中航工业等多宗央企项目进场进行增资扩股。数据显示，触及国资改革的上市公司由于地域不同，行业也有所差异。其中，上海主要集中在房地产及建材，山东和安徽主要集中在有色金属和专用设备制造企业，江西主要集中在交通和能源，江苏主要集中在制造业，湖北和重庆的国资改革企业主要集中在公用事业、交通运输和百货。　　实现国有资产保值增值　　地方国资改革全面加速推动，证券市场无疑是最有效率的平台之一。注意到，与央企的混合所有制改革一样，地方国资的改革正在引发证券市场的高度关注。一方面，各地大量地方国资控制、触及的上市公司纷纭停牌酝酿重大资产重组；另外一北京医治白癜风最好医院方面，地方国资的改革也为资本市场提供了新的炒作题材。　　数据显示，在目前A股所有上市公司中，实际控制人为地方国资委、地方政府、地方国有企业和集体企业的上市公司总计高达656家，占到了A股所有上市公司的四分之一以上。依照8月19日的收盘价格计算，上述656家“地方国资系”上市公司的总市值高达6.73万亿元之巨。在目前所有A股中，处于停牌状态的企业有224家，其中，触及上述656家“地方国资系”的上市公司已到达了39家。　　“政府是希望通过混合所有制的积极尝试，适当下落国资委的股份，用现代化的企业制度来真正实现国有资产的保值增值。”广东省一家大型国有企业的负责人对说。　　一名国资系统人士表示，随着政策的层层“加码”，地方国资系的改革将会成为重头戏。改革将首先处于充分竞争领域的地方国有企业开始，已上市的国资系公司，有望分享到这一改革盛宴。　　很多接受采访的专家纷纷表示，随着国企改革进入加速期，各个地方国企也将出现一轮资产重组、剥离等动作，而必须警惕的是，在新一轮改革进程中可能出现的国有资产流失，权利寻租等问题。　　“在股权改革的同时，还应当对高管薪酬、员工持股、市场化选聘职业经理人、建立规范的董事会制度等方面进行配套改革，要真正保障国企改革实现资产保值增值，培养更有竞争力的国企。”李锦说。　　北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，国企下一步改革，发展混合所有制，首先要改变体制困局，改变长期以来国有企业“一股独大”的局面，破除企业中国有垄断和对民营资本的轻视或排挤，要让民营出资股东真正可以参与公司决策并行使权益，这样才能够改变民营资本不愿意参与国有企业改革，或即使参与也畏首畏尾的现状。

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